В канун второй годовщины аннексии Крыма этому событию будет посвящено множество публикаций. Мы же просто проанализируем действующее международное, украинское и российское законодательство, чтобы ответить на вопрос: насколько законным был референдум на полуострове и последовавшее за ним включение Крыма в состав РФ.

Основные даты

20 февраля 2014 года – Вооруженные силы РФ вторглись в АРК, нарушив все нормы международного права.

24 февраля 2014 года – под давлением "пророссийских активистов" и военнослужащих РФ была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя.

27 февраля 2014 года – здания органов власти АРК были заняты несколькими группами наемников и вооруженных сил РФ. Под их угрозой депутаты Верховного Совета АРК отправили в отставку правительство АРК.

1 марта 2014 года – Совет Федерации РФ удовлетворил обращение президента Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины. Отрядами наемников, добровольцев и российскими военнослужащими были блокированы все объекты и воинские части вооруженных сил Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться новому нелегитимному правительству АРК.

11 марта 2014 года – в обход Конституции Украины, Верховным Советом АРК и Севастопольским городским советом была принята "Декларация независимости".

16 марта 2014 года – был проведен "референдум" о статусе АРК, на основании результатов которого была в одностороннем порядке провозглашена "независимая" республика Крым, подписавшая с Россией договор о вхождении в состав РФ.

17 марта 2014 года – ЕС и США объявили о введении санкций в ответ на состоявшийся в АРК "референдум" о присоединении к РФ, который они считают нелегитимным.

18 марта 2014 года – западные страны договорились приостановить участие РФ в G8 и с этого дня эта организация начала носить название G7.

27 марта 2014 года – Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины, объявив "референдум" от 16 марта 2014 года в АРК не имеющим законной силы.

31 марта 2014 года – Госдума России расторгла Харьковские соглашения и договор о базировании Черноморского флота в Крыму. 1 апреля аналогичное решение на внеочередном пленарном заседании принял Совет Федерации РФ. 2 апреля 2014 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон "О прекращении действия соглашений, касающихся пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины".

9 апреля 2014 года – ПАСЕ проголосовала за немедленный вывод российских войск из Крыма в связи с денонсацией соглашений по Черноморскому флоту.

1 июля 2014 года – Парламентская ассамблея ОБСЕ приняла резолюцию, осуждающую Россию за аннексию Крыма и способствование развитию вооруженного конфликта в Украине.

27 января 2015 года – Верховная Рада Украины признала РФ страной-агрессором и призвала международные организации также признать РФ государством-агрессором, которое поддерживает терроризм и блокирует деятельность Совета безопасности ООН. Обращение о признании РФ страной-агрессором адресовано ООН, Европейскому парламенту, ПАСЕ, ПА НАТО, национальным парламентам мира.

Обвинения в адрес РФ

Украина, ЕС, НАТО, G7, ОБСЕ, ПАСЕ и ООН не признают присоединение АРК к России и считают его незаконным. РФ обвиняется в нарушении Будапештского меморандума от 1994 года, Договоре о дружбе, сотрудничестве и партнерстве от 1997 года, Договора о российско-украинской государственной границе от 1993 года, а также в агрессии по отношению к Украине, которая продолжается по сегодня.

Чей Крым?

Чтобы ответить на этот вопрос, нам понадобится детально изучить Конституцию РФ, международное право, международные договора РФ и Украины, а также Конституцию Украины.

Конституция Украины:

"Статья 133. Систему административно-территориального устройства Украины составляют: АРК, области, районы, города, районы в городах, поселки и села.

Статья 134. АРК является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

Статья 135. АРК имеет Конституцию АРК, которую принимает Верховная Рада АРК и утверждает Верховная Рада Украины не менее чем половиной от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Нормативно-правовые акты Верховной Рады АРК и решения Совета министров АРК не могут противоречить Конституции и законам Украины, и принимаются согласно Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины и на их выполнение.

Статья 73. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины.

Статья 72. Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

Всеукраинский референдум провозглашается по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области".

Исходя из Конституции Украины, а также из международного права, АРК является частью Украины. Выход АРК из состава Украины был абсолютно незаконным, так как:

А) в АРК было вторжение вооруженных сил РФ и ее наемников с дальнейшим захватом региона;

Б) легитимные органы власти АРК были свергнуты силовым путем вооруженными силами РФ и ее наемниками;

В) при проведении "референдума" в АРК не были соблюдены все законные процедуры по выходу АРК из состава Украины. РФ и ее наемники провели аннексию полуострова с нарушением Конституции РФ, Конституции АРК, Конституции Украины и международного права.

Включение АРК в состав РФ было также незаконным, и прямо нарушило как Конституцию РФ, так и международные договора РФ. А именно, Конституция РФ гласит:

"Статья 15. Пункт 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Простыми словами, внутренние законы РФ стоят выше законов международного права, если они не противоречат друг другу. Если же внутренние законы РФ противоречат законам международного права (международным договорам), то в этом случае на первый план выходит международное право (договор).

В этом вся суть данного вопроса. Дело в том, что между Украиной и РФ до сих пор действует множество международных договоров. Три примера таких договоров: 1. Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе от 1993 года; 2. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 1997 года; 3. Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1994 года. Эти и другие договора действуют до сих пор, все они ратифицированы (кроме "Будапештского меморандума", так как он не обязателен к ратификации и вступил в силу с момента его подписания) и не денонсированы ни одной из сторон. Проведя аннексию АРК, власти РФ автоматически нарушили свои обязательства по этим договорам, а значит, нарушили и собственную Конституцию, межгосударственные договора и международное право.

Отдельно хотелось бы остановиться именно на "Договоре о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной":

"Статья 2. Высокие Договаривающиеся Стороны в соответствии с положениями Устава ООН и обязательствами по Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ.

Статья 3. Высокие Договаривающиеся Стороны строят отношения друг с другом на основе принципов взаимного уважения, суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, права народов свободно распоряжаться своей судьбой, невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения взятых международных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права".

Часть из этих обязательств Россия уже нарушила: ввела вооруженные силы на территорию Украины и угрожала оружием; аннексировала полуостров Крым; угрожала и применила неоднократно экономическое и политическое давление; на территории АРК проводятся репрессии по отношению к украинцам и татарам; РФ вмешивается во внутренние дела Украины, пытаясь угрозами войны навязать Украине ее устройство (предлагая федерализацию Украины), требуя невступления Украины в НАТО и ЕС. На лицо полное нарушение этого и других договоров между странами, нарушение международного права и собственной Конституции РФ.

Отдельно хочется опровергнуть тех, кто заявляет, что, якобы, Конституция РФ имеет приоритет над международным правом – это не правда. Четко об этом сказано в ст. 15 п. 4 Конституции РФ (смотрите выше).

Также совсем недавно глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин заявил: "Безусловно, необходимо исключить из Конституции положения, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права составляют неотъемлемую часть правовой системы Российской Федерации. Но для этого нужно будет инициировать вопрос о принятии закона о Конституционном собрании, которого до сих пор нет".

Иными словами, Бастрыкин подтвердил факт, что международное право на данный момент имеет приоритет над внутренним законодательством РФ.

А это означает, что юридически, по Конституции РФ, по Конституции Украины, по Конституции АРК и по всем нормам международного права, Автономная Республика Крым – это Украина. Но в данный момент она находится под оккупацией РФ и считается временно оккупированной территорией – соответствующий закон принят парламентом Украины и признается международным сообществом. А включение АРК в состав РФ было абсолютно незаконным и нарушило саму Конституцию РФ.